Мехедова Ирина Андреевна

УИД 51RS0021-01-2023-000897-79

Дело N 2-970/2023

Принято в окончательной форме:

14.06.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Иргит А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мехедовой Ирины Андреевны к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

Мехедова И.А. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск (далее по тексту – КИО администрации ЗАТО г.Североморск, ответчик) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Мурманская ***.

В обоснование иска указано, что она обратилась в КИО администрации ЗАТО г.Североморска с заявлением о признании ее нанимателем жилого помещения по адресу: Мурманская ***, однако в этом ей было отказано ввиду отсутствия правового акта о предоставлении жилого помещения. С данным решением истец не согласна, поскольку в спорном жилом помещении зарегистрирована и проживает с 1985 года на основании выданного ордера N 385.

Просит обязать КИО администрации ЗАТО г.Североморск заключить договор социального найма с Мехедовой И.А. на жилое помещение по адресу: ***.

Истец Мехедова И.А. в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, требования поддержала по доводам, изложенным в иске; не возражала пр...

...отив рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика КИО администрации ЗАТО г. Североморск в судебное заседание не прибыл, об уважительности причин неявки суд не уведомил. В письменном отзыве на иск, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что жилое помещение по адресу: *** поступило в муниципальную собственность ЗАТО г.Североморск на основании Постановления ВС РФ N 3020-1 от 27.12.1991; решения Малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области N 23 от 25.03.1992; решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов N 85 от 04.08.1992, в связи с чем истцу не предоставлялось. В представленном в материалы дела ордере основания предоставления жилого помещения отсутствуют. В отсутствие вышеуказанной информации у Комитета, действующего в рамках закона и предоставленных полномочий, отсутствуют основания для заключения с истцом договора социального найма в досудебном порядке. При рассмотрении заявления истца Комитетом нарушений его прав и законных интересов не допущено, поскольку отказ в заключении договора социального найма связан исключительно с отсутствием документов, установленных действующим законодательством РФ и законодательством РСФСР на момент возникновения спорных правоотношений. При рассмотрении дела по существу Комитет полагается на усмотрение суда.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, с учетом положений, изложенных в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного заседания и с учетом положений ст. 233 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Как установлено судом и следует из выписки из реестра муниципального имущества ЗАТО г.Североморск от 16.05.2023 N 618, собственником жилого помещения, расположенного адресу: *** является муниципальное образование ЗАТО г.Североморск на основании Постановления ВС РФ N 3020-1 от 27.12.1991; решения Малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области N 23 от 25.03.1992; решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов N 85 от 04.08.1992 (запись о регистрации права *** от ***).

Истец обратилась в КИО администрации ЗАТО г.Североморск с заявлением о признании ее нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Мурманская *** включении в договор найма ФИО1 в качестве члена семьи нанимателя.

Письмом заместителя главы ЗАТО г.Североморск – председателя КИО администрации ЗАТО г.Североморск от 17.03.2023 Мехедовой И.А. отказано в признании ее нанимателем спорного жилого помещения, в связи с отсутствием нормативного документа о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Не соглашаясь с таким решением ответчика, истец обратилась с иском в суд.

Оценивая право истца на заключение с ней договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; а также индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма этого жилого помещения.

Нормами п. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что законных оснований для отказа в заключении с ней договора социального найма жилого помещения у ответчика не имеется.

На момент выдачи Мехедовой И.А. ордера на право занятия спорной квартиры жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с абзацем 3 ст. 4 которых жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно ст. 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Положениями ст. 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства.

В соответствии со ст. 24 Основ жилые помещения предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, в домах ведомственного жилищного фонда – по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, – по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статьей 25 Основ было установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливалась законодательством союзных республик.

Аналогичные положения содержались в Жилищном кодексе РСФРС, утвержденном ВС РСФСР 24.06.1983 и действовавшем до 01.03.2005, статьями 42, 47 которого предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что на момент вселения истца в спорное жилое помещение единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

Судом установлено и не оспаривается стороной ответчика то обстоятельство, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, предоставлено Мехедовой И.А. как гражданскому персоналу войсковой части 49354 на основании ордера от 07.03.1985 N 385, с указанного времени истец проживает в спорном жилом помещении, исполняя обязательства, вытекающие из договора социального найма.

В материалах дела имеется копия типового договора найма жилого помещения от 07.03.1985, заключенного между ОМИС Североморского района Министерства обороны СССР и Мехедовой И.А., о предоставлении в пользование нанимателя и членов ее семьи квартиры по адресу: ***, а также копия талона к ордеру от 07.03.1985 N 385, выданного ОМИС Североморского района Министерства обороны СССР, на право занятия Мехедовой И.А. и членом ее семьи – сыном ***, *** г.р., спорного жилого помещения.

В справке формы 9 указано, что Мехедова И.А. является нанимателем жилого помещения по адресу: *** на основании ордера N 385 от 07.03.1985; зарегистрирована в данном жилом помещении с 03.04.1985 по н/время.

В связи с данными обстоятельствами суд полагает, что решение о предоставлении Мехедовой И.А. указанного жилого помещения собственником жилого помещения было принято в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

При этом суд принимает во внимание, что истец с момента вселения в жилое помещение в качестве нанимателя проживает в спорной квартире более 38 лет, законность ее нахождения в данном жилом помещении и ее права как нанимателя квартиры на протяжении всего периода проживания сомнению не подвергались.

Доводы стороны ответчика об отсутствии документов, послуживших основанием для предоставления жилого помещения, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку истцом представлено достаточно доказательств законного вселения ее в спорное жилое помещение, выдача правоустанавливающих документов, их учет и хранение не относятся к компетенции самого истца, законность нахождения Мехедовой И.А. в спорном жилом помещении и ее права как нанимателя квартиры в отсутствие ордера и документов, послуживших основанием для предоставления жилья, ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего периода проживания истца, сомнению не подвергались.

Неисполнение органами местного самоуправления своей обязанности по заключению договора социального найма при передаче спорной квартиры в муниципальную собственность в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, разграничившим государственную и муниципальную собственность, не ставит под сомнение законность проживания истца в спорном жилом помещении.

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 3.5.4 Положения "О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск", утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 27.10.2020 N 18, полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ответчик оспаривает наличие надлежащим образом заключенного договора социального найма, тогда как в судебном заседании основания для заключения договора социального найма с истцом установлены, суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагая на ответчика – Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск обязанность по заключению договора социального жилого помещения – квартиры ***, с истцом.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, и в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

решил:

исковые требования Мехедовой Ирины Андреевны – удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск заключить с Мехедовой Ириной Андреевной договор социального найма жилого помещения – *** Мурманской области.

Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.С. Петрова