Мухтарова Наталья Михайловна

Дело № 2а-4511/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2015 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Т.В.,

при секретаре Хардиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление М. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить нарушения, передаче в собственность земельного участка, установлении факта нахождения земельного участка в пользовании

УСТАНОВИЛ:

М. обратилась в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (с учетом уточненных требований) о признании незаконным решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности устранить нарушения; возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок по <адрес>; установить факта нахождения земельного участка по <адрес> в пользовании М..

В обоснование заявленных требований указала, что письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов по <адрес>, в связи с тем, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведение торгов, поскольку таким правом обладают лица, имеющие в собственности на данном земельном участке строения, в ЕГРП права на дом на спорном участке не зарегистрированы. П...

...олагает отказ не законным, поскольку на данном земельном участке расположен самовольный жилой дом, в котором она длительное время проживает.

В судебное заседание истец не явился, извещен, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя П. на удовлетворении заявления настаивал.

Представитель ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула Алтайского края Г. в судебном заседании письменные возражения поддержала, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Положением о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года № 33, данный комитет наделен полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков и предоставлению земельных участков в собственность.

Из материалов дела усматривается, что решением от от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов по <адрес>, в связи с тем, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведение торгов, поскольку таким правом обладают лица, имеющие в собственности на данном земельном участке строения, в ЕГРП права на дом на спорном участке не зарегистрированы.

Доказывая законность данного отказа, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула ссылался на то, что в настоящее время с 01.03.2015 в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены категории лиц, которым бесплатно предоставляются земельные участки, а также порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно, до настоящего времени Законом Алтайского края такой порядок не утвержден. Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Истец не является собственником строения на спорном участке, потому не имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

С такими выводами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула суд не может согласиться как основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В раде действовавшей редакции п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу подп.3.1 п.1 ст.2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (действовавшего на момент отказа) земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данная редакция закона Алтайского края действовала ранее на момент принятия Комитетом решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, определение иных категорий лиц, кому может предоставляться земельный участок в собственность бесплатно, отнесено, в том числе, к полномочию закона субъекта Российской Федерации.

В рамках данного полномочия законом Алтайского края от 16 декабря 2002 года №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» определена категория граждан, кому предоставляется земельный участок бесплатно, - если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По мнению суда, в данном случае, термин «категории граждан» законодатель использует в качестве приема законодательной техники.

При этом понятие термина «категории граждан» Земельный кодекс Российской Федерации не содержит, а потому выделение категории граждан, имеющих на земельном участке самовольный жилой дом, не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, а потому подп.3.1 п.1 ст.2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» подлежит применению.

В настоящее время Закон Алтайского края от 16 декабря 2002 года №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» утратил силу в связи принятием Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (принят Постановлением АКЗС от 02.11.2015 N 307).

В ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС предусмотрено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан: гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьей 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС предусмотрен порядок предоставления земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка. В заявлении о предоставлении земельного участка указываются: а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося (являющихся) физическим лицом (физическими лицами), либо личность представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); б) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); в) документы, подтверждающие нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя; г) в случае, если земельный участок, на котором расположен самовольно созданный жилой дом, находится в пользовании нескольких лиц, - нотариально удостоверенное согласие пользователей об определении долей в праве собственности на земельный участок либо нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность одного лица, полученное не ранее 6 месяцев до дня обращения с заявлением; д) копии документов, подтверждающих возведение самовольно созданного жилого дома, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, до 30 октября 2001 года; е) копии документов технического учета объектов недвижимости.

Ранее отсутствие порядка предоставления таких земельных участков само по себе не могло являться основанием к отказу в предоставлении, и не может негативно влиять на права гражданина, поскольку его вины не имеется в том, что такой порядок не был своевременно утвержден.

Как видно из материалов дела, самовольный жилой дом на земельном участке по <адрес> возведен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией технического паспорта ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заключением ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ то есть самовольно созданный жилой дом был возведен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на него ранее оформлены не были, не оформлены и в настоящее время, в связи с чем заявитель относится к категории лиц, имеющих право на получение земельного участка бесплатно в собственность на основании подп.3.1 п.1 ст.2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Требования о признании незаконным решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании М., что подтверждается показаниями свидетеля А.А.А., который подтвердил, что проживает по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, с является соседом истца, истец с этого же времени проживает в доме по <адрес>.

Кроме того, М. по данному адресу оплачивает коммунальные ресурсы (газ, вода), что подтверждается платежными документами за ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд находит установленным факт нахождения земельного участка по <адрес> в пользовании М..

С целью восстановления нарушенного права заявителя, на Комитет следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов по <адрес> в установленном законом порядке.

Вместе с тем, требования о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок по <адрес> не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что проверка соответствия иных условий не входит в компетенцию суда, суд не может подменять орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установить факт нахождения земельного участка по <адрес> в пользовании М..

Обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула повторно рассмотреть заявление М. о предоставлении земельного участка без проведения торгов по <адрес>.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Леонтьева