Нелетова Елена Владимировна

Дело № 2а-266/2023 7 июня 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000346-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Шибановой Ю.С., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Шухтина М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальном опасном положении, автономными дымовыми пожарными извещателями,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в местах проживания малоимущих многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Установлено, что Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 465-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Защита населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах», предусматривающая, помимо всего прочего приобретение и установку автономных дымовых пожарных извещателей (АДПИ). Указанным постановлением Правительства Архангельской области утвержден также Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских и сельских поселений, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в целях софинансирования реализации мероприятий по приобретению и установке АДПИ, в соответствии с пунктом 3 которого заявителями на предоставление субсидий являются органы местного самоуправления муниципальных образований, предоставившие в агентство заявку. Постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 23.12.2021 № 31-па утверждена муниципальная программа Виноградовского муниципального округа Архангельской области «Защита населения и территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2022 – 2026 годы», одним из мероприятий которой является участие в конкурсе по оборудованию (приобретению и установке) мест проживания многодетных семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения дымовыми пожарными извещателями на условиях софинансирования из средств областного бюджета. Согласно муниципальной программе на 2023 год предусмотрено финансирование из бюджета Виноградовского муниципального округа на данные мероприятия в размере 5 тыс. руб., представление субсидий из областного бюджета на указанные цели на 2023 год не предусмотрено, что явно недостаточно, и не отвечает целям предупреждения пожаров, минимизация их последствий, защиты жизни и здор...

...овья граждан посредством установки АДПИ в местах проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальном опасном положении. Финансирование на 2024-2025 годы для реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 3 Перечня мероприятий муниципальной программы, не предусмотрено. Бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, отсутствие в местном бюджете средств, предусмотренных на реализацию п. 3 перечня мероприятий муниципальной программы, в необходимом объеме, в том числе субсидий областного бюджета бюджету Виноградовского муниципального округа Архангельской области в целях софинансирования мероприятий на приобретение и установку автономных дымовых пожарных извещателей свидетельствует о невыполнении программных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью малоимущих многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальном опасном положение, их несовершеннолетних детей, в том числе лиц, проживающих или пребывающих в домах, в которых проживают указанные семьи. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по оборудованию мест проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальном опасном положении, автономными дымовыми пожарными извещателями; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 марта 2024 года организовать работы по установке автономных дымовых пожарных извещателей в местах проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальном опасном положении, по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> А, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>

Помощник прокурора Виноградовского района Шибанова Ю.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Шухтин М.П. в судебном заседании с требованиями административного истца согласился, просит установить срок исполнения решения суда до 01.03.2025.

Заинтересованные лица – представитель Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, Бельцына А.А., Борзая А.А., Брагина Н.В., Власова А.В., Газратгулиева А.В., Горемукина С.С., Дурова И.А., Жестянникова Т.В., Завьялова Е.И., Зыкова Н.А., Корельская М.Ю., Корельская П.В., Макарова Е.Л., Медников А.Н., Назаров В.Э., Нелетова Е.В., Николаева С.С., Петровская Ю.Н., Пластинина М.В., Попова Т.С., Рябоконь Н.А., Селякова Т.Д., Сенина С.В., Сидорова Г.А., Синьковская С.А., Стефанкова Т.А., Терентьева Е.Н., Туфанова Н.А., Тюкина А.З., Угрюмова Н.В., Украинец А.В., Ушакова Л.А., Федосеева В.Н., Фенева В.В., Худякова Е.Ю., Шилова Н.К., Шкрябина К.Д., Шипицына Л.М., Денисова Н.В., Козлова (Боднар) А.А., Антонова О.Г., Украинец О.В., Федулова И.В., Старовойтова Е.А., Лозовик Т.В., Воронцова Н.В., Бутакова П.А., Сенчукова Л.А., Гордиенко Э.В., Маркин Г.С., Козлова В.В., Пахтусова С.А., Дитяк И.Н., Мончик Е.Н.,, Антушева А.В., Леонтьева Н.В., Уткина А.А., Шишмакова А.Е., Шунина А.О., Колодкина О.В., Симинюк Л.Г., Зелянина А.В., Мальцев Д.Н., Жвакин А.В., Дорохина А.А., Галашева Н.Е., Салтыкова А.В., Костина В.А., Попова Е.С., Башкова М.Л., Дерягина О.Н., Чулкова Н.С., Овчарук Н.В., Харламова О.А., Турко Н.В., Дубицкая В.П., Никитина Н.Н., Лещук Н.В., Максимова А.А., Кисленко Л.А., Лысых Ю.С., Кулакина А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Пунктом 85.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлено, что в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 465-пп утверждены государственная программа Архангельской области «Защита населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах» и Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских и сельских поселений, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в целях софинансирования реализации мероприятий по приобретению и установке автономных дымовых пожарных извещателей (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области. Согласно пункту 3 Порядка заявителями на предоставление субсидий являются органы местного самоуправления муниципальных образований, предоставившие в агентство заявку.

Пунктом 4 Порядка определены условия предоставления местным бюджетам субсидий, к числу которых отнесены наличие утвержденной муниципальной программы, в которой предусмотрены средства на реализацию мероприятия; наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии с учетом предельного уровня софинансирования из областного бюджета, определяемого постановлением Правительства Архангельской области на очередной финансовый год и на плановый период; наличие многодетных семей, согласных на установку пожарных извещателей в местах их проживания.

В перечень мероприятий муниципальной программы Виноградовского муниципального округа Архангельской области «Защита населения и территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2022 – 2026 годы», утвержденной Постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 23.12.2021 № 31-па (с изменениями, внесенными Постановлением от 22.12.2022 № 295-па) включено участие в конкурсе по оборудованию (приобретению и установке) мест проживания многодетных семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения дымовыми пожарными извещателями на условиях софинансирования из средств областного бюджета. Размер финансирования указанного мероприятия из бюджета Виноградовского муниципального округа в 2023 году составляет 5 000 рублей, финансирование из областного бюджета не предусмотрено (п.3 Перечня).

В судебном заседании установлено, что на территории Виноградовского муниципального округа в домах с печным отоплением проживает 39 малоимущих многодетных семей, 49 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальном опасном положении по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В домах и квартирах по указанным адресам автономные дымовые пожарные извещатели не установлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Виноградовского муниципального округа не приняты меры по оборудованию (приобретению и установке) мест проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, дымовыми пожарными извещателями, указанное бездействие противоречит требованиям пожарной безопасности, поскольку ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и сохранность их имущества в случае пожара.

В связи с изложенным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 31.03.2023 администрацией Виноградовского муниципального округа подано заявление на предоставление субсидии на сумму 137 280 рублей в целях софинансирования реализации мероприятий на приобретение и установку автономных дымовых пожарных извещателей по месту проживания 33 семей, агентством принято решение о допуске Виноградовского муниципального округа к участию в конкурсе (л.д.35-39).

Учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с необходимостью принятия мер, направленных на предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по организации работ по установке автономных дымовых пожарных извещателей в срок до 01 марта 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальном опасном положении, автономными дымовыми пожарными извещателями.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 марта 2024 года организовать работы по установке автономных дымовых пожарных извещателей в местах проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальном опасном положении, по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; д<адрес> <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья А.И. Мой