Олонкина Анна Сергеевна

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-8725/2015 ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В.,

при секретаре Хлопиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Олонкиной А. С. к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» о признании права на ежемесячную денежную выплату при рождении ребенка, понуждении назначить выплату,

установил:

Олонкина А.С. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» о признании права на ежемесячную денежную выплату при рождении ребенка, понуждении назначить выплату с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ребенком возраста трех лет. В обоснование заявленных требований указала, что при рождении третьего ребенка № ей было выдано удостоверение многодетной семьи и назначена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка, которая выплачивалась с ДД.ММ.ГГГГ и до смерти ребенка по ДД.ММ.ГГГГ. После чего статус многодетной семьи был утрачен, выплата прекращена. Впоследствии она родила еще одного ребенка № и семья вновь была зарегистрирована как многодетная. Однако, в удовлетворении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении ребенка ответчиком ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виногра...

...довскому району» было отказано. Считает действия ответчиков нарушающими ее права на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи.

В судебном заседании Олонкина А.С. и ее представитель Сунгурова Е.Д. на удовлетворении требований настаивали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представили возражения на исковое заявление, из которых следует, что с исковыми требованиями истца не согласны, поскольку истцом право на получение спорных мер социальной поддержки уже реализовано ранее.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Заслушав истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 и 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 24 ч. 2 названного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Из изложенных правовых норм следует, что полномочия по защите материнства, детства, социальному обеспечению находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Указанные полномочия, в том числе по социальной поддержке и социальному обслуживанию семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), реализуются субъектами Российской Федерации путем принятия областных законов и иных нормативных правовых актов. Установление выплаты, назначаемой в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, является правом субъекта Российской Федерации. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.

Статьей 8.1 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области» в редакции, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с наименованием «Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей» в развитие положений Указа Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» было установлено, что одному из родителей (усыновителей) по их выбору, единственному родителю (усыновителю), родившему (усыновившему) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата при соблюдении на день обращения за назначением указанной выплаты следующих условий:

1) наличие гражданства Российской Федерации у лица, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, и у ребенка, на которого выплачивается ежемесячная денежная выплата;

2) проживание на территории Архангельской области в течение не менее трех лет;

3) наличие статуса многодетной семьи;

4) среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевой доход населения на территории Архангельской области;

5) возраст ребенка, на которого выплачивается ежемесячная денежная выплата, не превышает трех лет.

Из буквального толкования положений указанного областного закона следует, что многодетной семье, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата при рождении по их выбору третьего или последующего ребенка, при соответствии остальным установленным требованиям.

Изложенное согласуется и с положениями Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», согласно которому субъект Российской Федерации вправе установить ежемесячную денежную выплату в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, то есть при рождении одного из детей.

Как усматривается из материалов дела, семья Олонкиной А.С. после рождения ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка № приобрела статус многодетной семьи, получали предусмотренную ст. 8.1 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области» ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ ребенок № умер, семья утратила статус многодетной семьи, основания для выплаты ежемесячной денежной выплаты отпали.

Впоследствии Олонкина А.С. родила еще ребенка №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вновь семья была зарегистрирована как многодетная семья.

ДД.ММ.ГГГГ Олонкина А.С. обратилась в ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей.

Решением отделения социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении и выплате указанной денежной выплаты отказано с указанием о том, что такое право было реализовано ранее.

Оценив нормы материального права, доводы сторон, суд с учетом системного толкования положений вышеприведенного областного закона приходит к выводу, что на территории Архангельской области право на ежемесячную денежную выплату имеют многодетные семьи при рождении по своему усмотрению третьего ребенка или последующих детей.

Многодетная семья Олонкиной А.С. по своему выбору определила, что именно рождение № являлось основанием для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, таким образом семья Олонкиной А.С. право на получение указанной ежемесячной денежной выплаты реализовала, и вне зависимости от того, что данный ребенок впоследствии умер, право на получение этой же выплаты при рождении следующего ребенка Зубова Родиона не приобрела.

Иное толкование противоречило бы нормам материального права.

Учитывая указанное, правовые основания для признания за истцом права на ежемесячную денежную выплату при рождении ребенка, понуждении назначить выплату отсутствуют.

Более того, суд также принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ в п. 1 ст. 8.1 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области» внесены изменения, согласно которым спорная выплата назначается и выплачивается однократно, а также дополнено, что выплата назначается и выплачивается при соблюдении на день обращения за назначением указанной выплаты условия, что многодетной семьей ранее не реализовано право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящей статьей.

Согласно же п. 2 ст. 8.1 областного закона в назначении ежемесячной денежной выплаты отказывается, а выплата ранее назначенной ежемесячной денежной выплаты прекращается при отсутствии условий, предусмотренных в подпунктах 1 - 4.1 пункта 1 настоящей статьи.

Соответственно, законодателем в пределах полномочий субъекта Российской Федерации по предмету совместного ведения, установлено, что выплата назначается и выплачивается однократно при рождении одного из детей (третьего или четвертого или последующих). Если ранее многодетная семья при рождении третьего или последующего ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ право на получение ежемесячной денежной выплаты реализовала, выплата при рождении (усыновлении) последующих детей не производится.

Указанная норма областного закона не соответствующей положениям федерального законодательства на дату рассмотрения дела не признана, следовательно, подлежит применению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Олонкиной А. С. к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» о признании права на ежемесячную денежную выплату при рождении ребенка, понуждении назначить выплату - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Акишина