Пантилеева Эльвира Викторовна

дело № 33-4562/2024 (№ 2-2217/2023)

86RS0007-01-2023-002437-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июля 2024 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Баранцевой Н.В.

при секретаре Зинченко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах Пантилеевой Эльвиры Викторовны к администрации города Нефтеюганска об обязании обеспечить условия доступности жилого помещения с учетом потребностей инвалида,

по частной жалобе администрации города Нефтеюганска на определение Нефтеюганского районного суда от 25 апреля 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления администрации города Нефтеюганска об отсрочке исполнения решения суда от 11 июля 2023 года по гражданскому делу по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах Пантилеевой Эльвиры Викторовны к администрации города Нефтеюганска об обязании обеспечить условия доступности жилого помещения с учетом потребностей инвалида, на срок до 30 декабря 2024 года, отказать»,

установил:

решением Нефтеюганского районного суда от 11.07.2023 на администрацию города Нефтеюганска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить поручень на первом этаже вдоль лестничного марша в подъезде №1 жилого дома 4 в микрорайоне 1 города Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Администрация города Нефтеюганска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до 30.12.2024, указав в обоснование, что в январе 2024 года были запрошены дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в целях исполнения решений суда. 04.04.2024 бюджетные ассигнования выделены, доведены до департамента ...

...жилищно-коммунального хозяйства. Для выполнения требований, содержащихся в решении суда, необходимо заключить муниципальный контракт, ориентировочный срок заключения которого составляет 4-5 месяцев. Исполнить решение Нефтеюганского районного суда не представляется возможным, в связи с разработкой проектной документации для проведения торгов. Таким образом, обеспечить условия доступности жилого помещения с учетом потребности инвалида возможно ориентировочно 31.12.2024.

Дело рассмотрено без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено указанное определение.

Не согласившись с данным определением, администрация города Нефтеюганска обратилась с частной жалобой, в которой просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда. В обоснование доводов указывает, что администрацией города принимаются необходимые меры по обеспечению условий доступности жилого помещения с учётом потребности инвалида, администрация не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. 04.04.2024 бюджетные ассигнования в размере 7 712 682 руб. были выделены и доведены до департамента жилищно-коммунального хозяйства. С целью исполнения решения суда в адрес НГ МКУ КХ «Служба единого заказчика» направлено письмо о заключении муниципального контракта на разработку проектной документации по установке пандуса на крыльце и откидного пандуса в подъезде многоквартирного дома. На сегодняшний день НГ МКУ КХ «Служба единого заказчика» формируется пакет документов для размещения на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Ориентировочный срок заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке ПИР до 31.05.2024, срок исполнения до 31.07.2024. После выполнения работ по разработке ПИР на установку пандуса на крыльце и откидного пандуса в подъезде, будет определена стоимость строительно-монтажных работ (СМР) по указанному адресу и запрошено соответствующее дополнительное финансирование. Таким образом, обеспечить условия доступности жилого помещения с учётом потребности инвалида, удовлетворяющего требованиям решения суда, ориентировочно - 31.12.2024.

В соответствии со статьей 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по разрешению частной жалобы проведено судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, единолично.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что определение суда не подлежит отмене.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что решение Нефтеюганского районного суда от 11.07.2023 по гражданскому делу № 2-2217/2023, которым на администрацию возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить поручень на первом этаже вдоль лестничного марша в подъезде (адрес), вступило в законную силу 18.08.2023.

Отказывая в удовлетворении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что в заявлении не указаны исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в установленный срок, и судом данные обстоятельства не установлены. Проведение мероприятий по разработке проектной документации, заключение муниципального контракта не являются исключительными и неустранимыми обстоятельствами, учитывая, что о решении суда заявителю известно с 11.07.2023.

С указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

В силу вышеприведенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению, при решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает конкретных критериев определения исключительности обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду, рассматривающему вопросы предоставления отсрочки исполнения судебного постановления, возможность самостоятельно в каждом случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств конкретного дела.

Анализируя представленные Администрацией аргументы в подтверждение заявления, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку наличие обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, из материалов дела не усматривается. Дальнейшее неисполнение решения суда по данным основаниям повлечет затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда, что приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Ссылки заявителя на необходимость соблюдения норм законодательства о закупках, а также на иные обстоятельства, не являются в силу вышеприведенных норм закона основаниями для отсрочки исполнения решения суда, предоставление которой повлекло бы нарушение прав инвалида.

Сама по себе сложность исполнения решения суда, требующего совершения предусмотренных законом и нормативными актами процедурных действий на каждом этапе исполнения, не может быть признана достаточным основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

Суд апелляционной интенции приходит к выводу, что учитывая значимость требуемых к исполнению ответчиком мероприятий для лица, в интересах которого выступал прокурор, необходимость защиты которого признана вступившим в законную силу решением суда, и требования ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, судом первой инстанции правомерно отказано в предоставлении отсрочки.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу, интересы не только Администрации города, но и Пантилеевой Э.В., а также, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд апелляционной инстанции полагает определение суда первой инстанции правомерным.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Нефтеюганского районного суда от 25 апреля 2024 года оставить без изменения, частную жалобу администрации города Нефтеюганска – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 26 июля 2024 года.

Председательствующий Баранцева Н.В.

Дело № 2-2217/2023

УИД 86RS0007-01-2023-002437-79

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием Нефтеюганского

межрайонного прокурора Шакирьянова Р.А.

представителя ответчика Зебницкой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах Пантилеевой Эльвиры Викторовны к администрации города Нефтеюганска об обязании обеспечить условия доступности жилого помещения с учетом потребностей инвалида

У С Т А Н О В И Л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах Пантилеевой Эльвиры Викторовны обратился с исковыми требованиями к администрации города Нефтеюганска об обязании установить поручни на стене первого этажа вдоль лестничного марша в подъезде (адрес).

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Пантилеевой Э.В. по вопросу бездействия администрации города Нефтеюганска по приспособлению общего имущества подъезда №(адрес) с учетом потребностей инвалида, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации города Нефтеюганска от 27.09.2018 № утвержден план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. Пантилеева Э.В. является инвалидом (иные данные). Пантилеева Э.В. обратилась в администрацию города Нефтеюганска по вопросу установки поручня на стене первого этажа вдоль лестничного марша в подъезде (адрес). Муниципальной комиссией проведено обследование общего имущества многоквартирного дома на предмет установки поручня на стене первого этажа вдоль лестничного марша в подъезде (адрес), составлен соответствующий акт и вынесено заключение № о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида - установки поручня на стене первого этажа ...

...вдоль лестничного марша в подъезде №(адрес). Пантилеевой Э.В. разъяснено, что мероприятия по установке поручня будут включены в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на 2023 год и будут выполнены при условии выделения финансовых средств. До настоящего времени реализация данного заключения не осуществлена, объем финансирования на проведение указанных мероприятий является недостаточным, не соответствует реальной потребности инвалидов. Являясь инвалидом Пантилеева Э.В. лишена возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, не имеет возможности выхода на улицу.

Истец Пантилеева Э.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 9,46).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Нефтеюганский межрайонный прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Зебницкая Е.А., действующая на основании доверенности № от (дата) (л.д.48), в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что права истца не нарушены, мероприятия по установке пандусов не проводятся в связи с отсутствием дополнительных доходов в бюджет города. Также ею предоставлены возражения (л.д.49).

Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида.

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно абз. 2 п. 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (пункт 23 Правил).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в соответствии с положениями вышеуказанных Правил (п.12-22).

Согласно п. 12 Правил по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно п. 18 Правил результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В судебном заседании установлено, что Пантилеева Эльвира Викторовна является инвалидом (иные данные) (л.д.16).

Пантилеева Э.В. зарегистрирована по адресу – (адрес) (л.д.12).

Распоряжением администрации города Нефтеюганска от 27 сентября 2018 года № утвержден план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

По обращению Пантилеевой Э.В., комиссией по обследованию жилых помещений произведен визуальный осмотр общего имущества многоквартирного дома (адрес) на предмет технической возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности и 03 октября 2022 года составлен акт № о возможности установить поручень на первом этаже вдоль лестничного марша в подъезде (адрес) (л.д.17).

12 октября 2022 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах вынесено заключение № о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а именно установить поручень на первом этаже вдоль лестничного марша в подъезде (адрес) (л.д.23).

По настоящее время поручень не установлен в виду отсутствия финансирования (л.д. 29).

Исследовав имеющиеся доказательства суд приходит к выводу, что администрацией города Нефтеюганска длительное время, с октября 2022 года не соблюдаются требования действующего законодательства в части создания условий инвалиду Пантилеевой Э.В. для беспрепятственного доступа к жилому помещению путем обустройства поручня на первом этаже вдоль лестничного марша в подъезде (адрес), чем нарушаются ее права и законные интересы как лица с ограниченными физическими возможностями, в связи с чем заявленные Нефтеюганским межрайонным прокурорам исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрация города Нефтеюганска обязана установить поручень на первом этаже вдоль лестничного марша в подъезде (адрес), суд учитывает длительность неисполнения заявления законного представителя инвалида и приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику срока для установки поручня шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы стороны ответчика об отсутствие денежных средств для установки пандуса суд оценивает критически и не принимает, поскольку отсутствие денежных средств не является объективным основанием, в силу которых орган местного самоуправления длительное время не предпринимает мер к установке поручня, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалида к жилому помещению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах Пантилеевой Эльвиры Викторовны удовлетворить.

Обязать администрацию города Нефтеюганска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить поручень на первом этаже вдоль лестничного марша в подъезде (адрес).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы, представления через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского

районного суда