Пухлякова Наталья Валерьевна

№2-1605/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего - судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре – Галушко Л.Н.,

с участием истца – Пухляковой Н.В.,

представителя ответчика Клинцовской городской администрации – Белозорова А.М.,

представителя третьего лица – органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации – Лупенко Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Клинцы Брянской области 02 ноября 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Пухляковой Н. В. к Клинцовской городской администрации Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Пухлякова Н.В. обратилась в Клинцовский городской суд <адрес> с исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, в черте территории муниципального образования «<адрес>».

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее единственный родитель – мать ФИО1 была лишена родительских прав. В связи с чем, она воспитывалась опекуном – ФИО7

Указывает, что не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя, что является обстоятельствами, подтверждающими ...

...ее право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также в областной сводный список.

В судебном заседании истец Пухлякова Н.В. поддержала заявленные требования и просила обязать Клинцовскую городскую администрацию <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования «<адрес>». Также пояснила, что состоит в очереди на получение жилья с 2008 года под №, как ребенок-сирота, поскольку отца у нее не было, а мать была лишена родительских прав. Указывает, что после того, как мать была лишена родительских прав, была передана под опеку тети – ФИО7 Указывает, что зарегистрирована в квартире своей бабушки – ФИО8 по адресу: <адрес>. Поясняет, что своего жилья никогда не имела, жилых помещений за ней не закреплялось.

Представитель ответчика – Клинцовской городской администрации ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что Пухлякова Н.В. неоспоримо имеет право на получение жилья и ее требования обоснованы, однако жилье ей должно предоставляться в соответствии с областным Списком, где она числится за номером 342, так как при удовлетворении требований истца будут нарушены права других детей-сирот, которые стоят в указанном Списке на предоставление жилья.

Представитель третьего лица - отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии Клинцовской городской администрации <адрес> – ФИО6 в судебном заседании пояснила, что иск поддерживает, поскольку Пухлякова Н.В. включена в областной сводный список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда под №.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без их участия, и принять решение на усмотрение суда.

Также указывает, что порядок предоставления жилого помещения установлен законодательством <адрес>.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ч.4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» предоставление жилого помещения по договору найма специализированного осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти <адрес> о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Постановлением <адрес> от 22.04.2013г. №-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением <адрес> от 24.02.2014г. №-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» определено, что органы опеки и попечительства муниципальных образований <адрес> являются уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, департамент семь демографической политики <адрес> является уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно п. 16 указанного Порядка сводный список подлежит утверждению директором департамента в срок до 1 марта текущего финансового года, уточненный список - в срок до 1 октября текущего финансового года.

Таким образом, из вышеперечисленного следует, что обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, возлагается на органы местного самоуправления.

На основании <адрес> «об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016-2017 гг.» администрации <адрес> выделена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории на 2015 год за счет средств областного и федерального бюджета в размере 7121,40 тыс. рублей.

Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 72 пункт «ж» части 1 Конституции Российской Федерации Защиту семьи, материнства, отцовств и детства, также социальную защиту, включая социальное обеспечение, относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, установлены общие принципы разграничений полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 26.1 вышеуказанного закона, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункт. 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 и ст. 98.1 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначенные для проживания указанных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Названные положения жилищного законодательства конкретизируются в статье 2 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Федеральный закон № 159-ФЗ), имеющим цель конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, Федеральный закон предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Положения ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона так же закреплены в ч. 1 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах по обеспечению дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>».

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, ст. <адрес> полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 124-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" (далее – Закон №) наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 2 Закона № органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе получать средства из областного бюджета, предназначенные для финансирования переданных им отдельных государственных полномочий, и обязаны использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы по целевому назначению.

Согласно ч. 4 ст. <адрес> № предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 2 ст.<адрес> №-З установлено, что лица, определенные в ч.1 указанной статьи однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа) по договорам найма специализированных жилых помещений, а жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании <адрес>.

Из копии свидетельства о заключении брака усматривается, что ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО11, после заключения брака присвоена фамилия ФИО13.

Из копии свидетельства о рождении усматривается, что ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Ее родителями являются ФИО1 и ФИО2.

ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО10 по решению Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Также усматривается, что ФИО1 приходилась матерью-одиночкой по отношению к дочери ФИО10

Из постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что над несовершеннолетней ФИО10 установлена опека. Опекуном назначена ФИО7 За ФИО10 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Из заявления в Клинцовскую городскую администрацию от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО10 просит принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как сироту, в виду отсутствия жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО10 принята в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, как сирота за №.

Из уведомления Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Пухлякова Н.В. состоит под номером 342, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ год.

Из справки с места жительства усматривается, что Пухлякова Н.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, основным квартиросъемщиком которой согласно ордеру является ФИО8 Из ордера также усматривается, что ФИО10 в ордер не включена.

Из справки Клинцовского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО13 (ФИО12) Н.В. квартир, индивидуальных домовладений, гаражей и садовых домиков в <адрес> и <адрес> не значится.

Согласно информации Клинцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах ФИО13 (ФИО12) Н.В. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества в «Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО13 (ФИО12) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к числу лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имела закрепленного за ней жилого помещения, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ принята в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за № ( в сводном списке за №), поскольку на момент постановки на учет у Пухляковой Н.В. отсутствовало жилое помещение по договору социального найма и на праве собственности. Как установлено, до настоящего времени Пухлякова Н.В. жильем не обеспечена, в собственности жилья не имеет.

При этом суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что Пухлякова Н.В. имеет право на получение жилого помещения согласно сводного областного Списка, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от установленных региональным законом — предоставление жилья согласно очередности в Сводном областном списке детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья. Внеочередное предоставление жилья не предполагает включение лица в какую-либо очередь, в том числе очередь по списку вне очередников.

Установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который они должны быть представлены и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Пухляковой Н.В. к Клинцовской городской администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Пухляковой Н. В. к Клинцовской городской администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений - удовлетворить.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию <адрес> предоставить Пухляковой Н. В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Судья Е.В. Бондаренко