Шамаева Наталья Юрьевна

Дело № 2 - 256/2021

64RS0002-01-2021-000508-53

Решение

именем Российской Федерации

26 мая 2021 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего Матёрной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Костаевой Е.Л.,

с участием истца Шамаевой Н.Ю., представителя истца Федоровой О.Ю., представителя ответчика государственного казенного учреждения Саратовкой области «Управление социальной поддержки населения Аткарского района» Иванниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области действующего в интересах Шамаевой ФИО10, к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Аткарского района» о признании незаконным решения, признании права на назначение регионального материнского (семейного) капитала, обязании его назначения,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор Саратовской области, действующий в интересах Шамаевой Н.Ю., обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Аткарского района» (далее – ГЗУ СО «УСЦН Аткарского района») о признании права на назначение регионального материнского (семейного) капитала, обязании его назначения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 9 ноября 2020 года Шамаева Н.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, приобретение по договору купли-продажи жилого помещения, однако ей было отказано по причине несоблюдения направления использования семейного капитала, установленного статье...

...й 5 Закона Саратовской области от 28 декабря 2011 года № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области», поскольку она приобрела 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, а не изолированное жилое помещение.

В судебном заседании истец Шамаева Н.Ю. и представитель истца Федорова О.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме. Шамаева Н.Ю. дополнительно пояснила, что в сентябре 2020 года между ФИО9 (продавец) и ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО8 (покупатели), был заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенные по адресу: <адрес>, стоимостью 600000 руб. Оплата в размере 466617 руб. за счет средств федерального материнского капитала, 25534,80 за счет собственных средств, оставшаяся часть денежных средств должна была быть оплачена за счет средств регионального материнского капитал.

В судебном заседании представитель ответчика ГЗУ СО «УСЦН Аткарского района» Иванникова Н.В. иск не признала, поддержала письменные возражения на иск и указала, что по договору купли-продажи истец приобрела в собственность 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, что не соответствует установленному законом приобретению по договору купли-продажи жилого помещения. Также указала, что истец имеет право на получение регионального семейного капитала, Шамаевой Н.Ю. представлен необходимый для решения вопроса о назначении регионального семейного капитала пакет документов.

Заслушав объяснения стороны истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ) с 01 января 2007 года в дополнение к основным мерам социальной защиты установлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

По общему правилу право на реализацию мер государственной поддержки, закрепленных в Законе № 256-ФЗ, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Порядок направления средств материнского (семейного) капитала установлен статьёй 10 Закона № 256-ФЗ. Также указанной нормой Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (пункт 5).

В рамках предоставленных полномочий Правительством РФ Постановлением от 12 декабря 2007 года № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которыми установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи Закона № 256-ФЗ несоблюдение указанных требований влечет за собой отказ в реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Закон № 212-ЗСО устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде регионального материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, на территории Саратовской области.

Частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона № 212-ЗСО определено, региональный материнский (семейный) капитал - денежная выплата, обеспечивающая в соответствии с настоящим Законом семьям, имеющим детей, возможность улучшения жилищных условий и получения образования ребенком (детьми).

Лица, имеющие право на семейный капитал, могут распоряжаться его средствами в полном объеме или по частям.

Распоряжение средствами семейного капитала осуществляется путем подачи заявления о назначении семейного капитала (его части) в орган социальной защиты населения по месту жительства.

Право на семейный капитал имеют женщины, родившие (усыновившие) в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2024 года третьего ребенка.

В соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 5 Закона № 212-ЗСО направлением использования семейного капитала является улучшение жилищных условий, в том числе, приобретение по договору купли-продажи жилого помещения на территории области.

Частью 3 статьи 5 Закона № 212-ЗСО предусмотрено, что семейный капитал (его часть) может использоваться на приобретение по договору купли-продажи жилого помещения на территории области, связанного с улучшением жилищных условий, возникших до или после рождения ребенка, с рождением которого связано право на семейный капитал, но не ранее 1 января 2012 года, и не исполненных на дату обращения за назначением семейного капитала (его части).

Пунктом 1 статьи 5 постановления Правительства Саратовской области от 21 января 2015 года № 8-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты регионального материнского (семейного) капитала (его части)» для использования средств семейного капитала (его части) на улучшение жилищных условий семьи одновременно с документами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, необходимы следующие документы: а) договор купли-продажи жилого помещения, обязательство по оплате которого не исполнено в полном объеме на дату обращения за назначением семейного капитала (его части), стороной которого является заявитель; б) документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, и об оставшейся неуплаченной сумме по договору на дату обращения за назначением семейного капитала (его части); в) документ, подтверждающий право собственности заявителя на жилое помещение, приобретаемое с использованием средств семейного капитала (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой (отсрочкой) платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора); г) справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о принятом решении об удовлетворении заявления заявителя о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, установленного Законом № 256-ФЗ, для использования на приобретение по договору купли-продажи того же жилого помещения.

Учитывая вышеизложенные нормы федерального и регионального законодательства, исходя из их буквального толкования, средства (часть средств) регионального материнского (семейного) капитала могут быть использованы на улучшение жилищных условий, то есть сделки с использованием средств материнского капитала должны повлечь реальное улучшение жилищных условий граждан, приводить к приобретению большего по площади или лучшего по иным техническим характеристикам жилого помещения.

В противном случае распоряжение средствами материнского капитала противоречит смыслу названного Федерального закона и может повлечь злоупотребление со стороны лиц, имеющих право на использование средств семейного капитала путем совершения сделок, хотя формально и влекущих возникновение у граждан права (титула), но фактически не приводящих к улучшению их жилищных условий.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Шамаева Н.Ю. является матерью троих детей, имеет право как женщина, родившая в период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2024 года третьего ребенка (л.д. 16, 17, 18).

24 сентября 2020 года Шамаева Н.Ю., а также члены её семьи супруг ФИО5, дети ФИО6, ФИО7, ФИО8 приобрели в общую долевую собственность 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, стоимостью 600000 руб. Оплата должна быть произведена следующим образом: в размере 466617 руб. за счет средств федерального материнского капитала, 25534,80 за счет собственных денежных средств, а оставшаяся часть денежных средств должна была быть оплачена за счет средств регионального материнского капитала. Окончательный расчет должен быть отражен в акте взаиморасчетов, подписанном сторонами (л.д. 19-22).

Из расписки от 24 сентября 2020 года усматривается, что ФИО9 получил от покупателей денежные средства в размере 25534,80 руб. за проданную долю в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Оставшаяся денежная сумма в размере 466617 руб. будет переведена за счет средств федерального материнского капитала. Денежная сумма в размере 107848,20 руб. будет выплачена покупателями за счет средств регионального материнского (семейного) капитала (л.д. 23).

Согласно копии реестрового дела, а также выписке из единого государственного реестра недвижимости от 18 мая 2021 года, сособственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются: ФИО8 (1/10 доля), Шамаева Н.Ю. (1/10 доля), ФИО5 (1/10 доля), ФИО7 (1/10 доля), ФИО6 (1/10 доля), ФИО5 (1/2 доля).

9 ноября 2020 Шамаева Н.Ю. обратилась в управление социальной поддержки населения с заявлением о предоставлении ей средств регионального материнского (семейного) капитала с целью приобретения по договору купли-продажи жилого помещения на территории Саратовской области (1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 22.5 кв.м) в размере 107848,20 руб. (л.д. 11-13).

В соответствии со статьёй 6 Закона № 212-ЗСО основаниями для отказа в назначении семейного капитала (его части) является в том числе: направление использования семейного капитала (его части), указанное в заявлении о назначении семейного капитала (его части), не предусмотрено частью 2 статьи 5 настоящего Закона либо не подтверждается документами, на основании которых принимается решение о назначении семейного капитала (его части) или об отказе в назначении семейного капитала (его части).

Решением ГКУ СО «УСПН Аткарского района» от 25 ноября 2020 года в удовлетворении заявления Шамаевой Н.Ю. в назначении регионального материнского (семейного) капитала отказано в соответствии с несоблюдением направления использования семейного капитала (его части), установленного частью 2 статьи 5 Закона № 212-ЗСО (л.д. 10). В связи с тем, что по договору купли-продажи истец приобрела в собственность 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, а не изолированное жилое помещение, перечень и признаки каждого из которых определены статьей 16 ЖК РФ.

При разрешении настоящего спора было установлено, что квартира № 82 по указанному адресу имеет площадь 45 кв.м., состоит из двух комнат.

Таким образом, в результате совершения сделки условия проживания семьи, имеющей детей, изменятся в лучшую сторону.

Из сообщения Государственного учреждения – управление пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) усматривается, что в результате рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 23 октября 2020 года Шамаевой Н.Ю. в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ на оплаты приобретаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вынесено решение от 20 ноября 2020 года № об удовлетворении заявления на сумму 466617 руб. (л.д. 31).

При таких обстоятельствах, учитывая, объем регионального капитала, стоимость жилья в черте города Саратова, а также то, что семья Шамаевой Н.Ю. после заключения договора купли-продажи является собственником единого жилого помещения, то есть Шамаева Н.Ю. и её несовершеннолетние дети после приобретения доли в праве собственности на квартиру стали в полном объеме обладателями правомочий собственника жилого помещения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения ответчика от 25 ноября 2020 года № 09-11-2020-0036, возложения обязанности на ответчика отменить спорное решение и признании права Шамаевой Н.Ю. на назначение регионального (семейного) материнского капитала по направлению использования улучшение жилищных условий, приобретение по договору купли-продажи жилого помещения на территории области.

При этом суд полагает не подлежащими удовлетворению требование истца об обязании ответчика принять новое решение о назначении Шамаевой Н.Ю. регионального материнского капитала, как излишне заявленное.

Вопреки доводам стороны ответчика направление средств регионального материнского (семейного) капитала на покупку доли в праве общей долевой собственности на квартиру, в данном случае в полной мере соответствует целевому назначению этих средств и будет способствовать созданию многодетной семье условий, обеспечивающих достойную жизнь, что провозглашено в Преамбуле закона как основная цель установления этих мер социальной поддержки и в силу статьи 30 ЖК РФ права собственника жилого помещения не умаляют размером принадлежащей ему доли.

На основании статей 98, 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Аткарского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах Шамаевой ФИО11, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Аткарского района» от 25 ноября 2020 года № 09-11-2020-0036 об отказе Шамаевой Н.Ю. в назначении регионального материнского (семейного) капитала (его части) и обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Аткарского района» отменить указанное решение.

Признать право Шамаевой Натальи Юрьевны на назначение регионального (семейного) материнского капитала по направлению использования: улучшение жилищных условий – приобретение по договору купли-продажи жилого помещения на территории области, а именно по договору купли-продажи от 24 сентября 2020 года 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

В остальной части отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Аткарского района» государственную пошлину в размере 300 руб. в бюджет Аткарского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Матёрная

Мотивированное решение принято в окончательной форме 2 июня 2021 года.

Судья Е.Н. Матёрная