Шукуров Обид Абдуллаевич

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2018 года № 7а-28/2018

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу защитника Шукурова О. А. – Шестаковой М. Б., действующей на основании ордера, на постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 29.12.2017, которым гражданин Республики ... Шукуров О. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

до момента выдворения за пределы Российской Федерации Шукуров О.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области по адресу: город Вологда, улица Беляева, дом 21,

установила:

гражданин Республики ... Шукуров О.А. нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, пребывал в Российской Федерации более девяноста суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток следующие периоды: с 27.09.2017 по 24.12.2017, с 24.12.2017 и продолжает незаконно находиться на территории Российской Федерации, от выезда уклоняется.

29.12.2017 врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Великоустюгскому району Ершовой Е.В. в отношении Шукурова О.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Феде...

...рации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании Шукуров О.А. факт административного правонарушения не признал, полагал свое пребывание в Российской Федерации законным, родственников на территории России, являющихся гражданами Российской Федерации не имеет.

Врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Великоустюгскому району Ершова Е.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила.

Судом вынесено приведенное постановление.

В жалобе защитник Шукурова О.А. Шестакова М.Б., действующая на основании ордера, просит изменить решение судьи, исключив из него указание на назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Шукурова О.А., нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

По общему правилу, предусмотренному частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной статье.

Как усматривается из материалов дела, гражданин Республики ... Шукуров О.А. нарушил срок временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренный частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, превысив срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток, от выезда из Российской Федерации уклонился.

Факт совершения Шукуровым О.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.12.2017 №..., копиями паспорта Шукурова О.А., миграционной карты серии №..., сведениями из АС ЦБДУИГ и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия Шукурова О.А. правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих назначению дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Назначение Шукурову О.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания судьей требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии семьи на территории Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие факт регистрации Шукурова О.А. в установленном законом порядке брака с гражданкой Российской Федерации Щегловой М.Ю.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.1995 №26-О правовое регулирование брачных отношений в Российской Федерации осуществляется только государством. В настоящее время закон не признает незарегистрированный брак и не считает браком сожительство мужчины и женщины. Оно не порождает правовых последствий.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у Шукурова О.А. на территории Российской Федерации близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, материалы дела также не содержат.

Ссылка в жалобе на длительное проживание на территории Российской Федерации не исключает наличия в действиях Шукурова О.А. состава вменяемого ему административного правонарушения.

Ходатайства о допросе в качестве свидетеля Щ.М.Ю., предоставлении юридической помощью защитника, запросе документов, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ, Шукуровым О.А. не заявлялись, поэтому доводы жалобы в указанной части не свидетельствуют о незаконности принятого по делу постановления.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 29.12.2017 оставить без изменения, жалобу защитника Шукурова О. А. – Шестаковой М. Б., действующей на основании ордера,– без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева

5-606/2017

Протокол 35 АВ № 069214

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Великий Устюг 29 декабря 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Шаталов А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Шукурова Обида Абдуллаевича, ... года рождения, уроженца ...

УСТАНОВИЛ :

29 декабря 2017 года в 11 часов 40 минут в ходе исполнения своих служебных обязанностей в кабинете № 4 по вопросам миграции ОМВД России по Великоустюгскому району по адресу: г. Великий Устюг, Советский пр., д. 139, выявлен гражданин ... Шукуров Обид Абдуллаевич, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда, а именно: гражданин ... Шукуров О.А. въехал в РФ 27 сентября 2017 года, имел регистрацию по месту пребывания до 25 декабря 2017 года (на срок 90 суток), выехал из РФ 24 декабря 2017 года (пребывал 87 суток) и вновь въехал в Российскую Федерацию 24 декабря 2017 года, при этом превысил срок пребывания в РФ 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток (по состоянию на 29 декабря 2017 года пребывает 93 сутки), чем нарушил ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002, ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1998 № 114-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В связи с чем, в отношении Шукурова О.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренно...

...м ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Великоустюгскому району Ершова Е.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении 35 АВ № 069214 от 29 декабря 2017 года, пояснила, что Шукуров О.А. действительно сам явился в ОМВД, проживать ему в настоящее время негде.

Шукуров О.А. с правонарушением не согласен, считает, что находится в России законно, сам пришел в миграционный отдел, чтобы пояснил, чтобы встать на регистрационный учет, ему не дали представить документы, сразу составили протокол об АП. Также пояснил, что в России находился с 27.09.2017 по 24.12.2107 года имел патент, который был оплачен до 19.12.2017 года, по патенты не работал, т.к. не мог найти работу. Выехал из РФ 24.12.2017 года и вновь въехал в страну в тот же день. В г.В-Устюг приехал к девушке 28.12.2017 года, на почве ревности поссорился с ней. Семьи, детей не имеет, родственников в РФ тоже нет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что вина Шукурова О.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, доказана.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По смыслу ч. 5 ст. 5 названного закона, к числу таких документов относится действительный патент, предоставляющий иностранному гражданину как право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерацию, так право и пребывания в Российской Федерации на срок его действия.

Действующего патента, дающего право осуществлять трудовую деятельность в РФ Шукуров О.А. не имеет.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» нностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что гр. ... Шукуров Обид Абдуллаевич, ... года рождения, въехал в Российскую Федерацию 27 сентября 2017 года, имел регистрацию по месту пребывания до 25 декабря 2017 года (на срок 90 суток), выехал из Российской Федерации 24 декабря 2017 года (пребывал 87 суток) и вновь въехал в Российскую Федерацию 24 декабря 2017 года, при этом превысил срок пребывания в РФ 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток (по состоянию на 29 декабря 2017 года пребывает 93 сутки), чем нарушил ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002, ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1998 № 114-ФЗ.

Таким образом, гр. ... Шукуров О.А. незаконно находится на территории РФ и уклоняется от выезда за ее пределы, в связи с чем подлежит административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

В данном случае имеется необходимость применения Шукурову О.А. дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Суд считает необходимым подвергнуть Шукурова О.А. принудительному выдворению из РФ, учитывая его нахождение в России без законных оснований, а также отсутствие желания выезжать из страны самостоятельно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Шукурова Обида Абдуллаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и по данной статье назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области, расположенное по адресу: 160017 гор. Вологда, ул. Беляева, д. 21.

Постановление в части помещения Шукурова Обида Абдуллаевича в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в Великоустюгский райсуд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья - А.В. Шаталов