Сковородникова Любовь Владимировна

Дело № 33-1398

Судья Емельянова Н.В. (дело №2-100/2020)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Тамбов 07 сентября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Чербаевой Л.В.,

судей Пачиной Л.Н., Рязанцевой Л.В.,

при секретаре Коллегиной А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сковородниковой Любови Владимировны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о включении периода работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Сковородниковой Любови Владимировны на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 13 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Чербаевой Л.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) от 01 августа 2019 года Сковородниковой Л.В., подавшей соответствующее заявление от 25 июня 2019 года, отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ – 25 лет.

30 октября 2019 года Сковородникова Л.В. обратилась в суд с иском о возложении обязанности на ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области и ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области назначить ей д...

...осрочную страховую пенсию по старости с 25 июня 2019 года, включив в специальный стаж периоды работы:

со 02 апреля 1987 года по 06 сентября 1987 года - в должности медсестры в колхозе «Россия»,

с 09 сентября 1987 года по 15 августа 1991 года - в должности санитарного врача Учреждения ЯТ 30/4;

с 16 августа 1991 года по 31 августа 1993 года – в должности лаборанта 0,5 ставки и в должности рентгенолаборанта 0,5 ставки Учреждения ЯТ 30/4;

с 30 ноября 1998 года по 03 мая 2010 года (в том числе курсы повышения квалификации с 15 мая 2000 года по 15 июня 2000 года) - в должности медсестры Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее – ТОГБОУ);

с 04 мая 2010 года по 24 августа 2016 года (в том числе курсы повышения квалификации с 29 октября 2012 года по 29 ноября 2012 года) - в должности старшей медсестры ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;

с 25 августа 2016 года по 16 сентября 2018 года - в должности медсестры круглосуточного дежурства Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее – ТОГБОУ);

с 17 сентября 2018 года по 25 июня 2019 года в должности медицинской сестры в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

В обоснование исковых требований Сковородникова Л.В. указала, что ведение ею в спорные периоды медицинской деятельности подтверждается записями в трудовой книжке. В колхозе «Россия» она работала в должности медсестры в детском саду и на выпуске водителей.

Факт работы в учреждении ЯТ 30/4 в должности санитарного врача и лаборанта подтвержден справками учреждения, из содержания которых усматривается, что ее работа в медицинской должности протекала в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели.

Из Устава Отъясской школы-интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья следует, что обеспечение медицинской и социальной помощью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из целей деятельности учреждения. Оказание медицинской помощи детям относится к одному из видов деятельности учреждения. В учреждении наряду с должностями педагогических работников предусмотрены должности медицинских работников, ведение медицинской деятельности лицензировано.

Поскольку в Горельской школе-интернате для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья характер и условия ее работы не изменились, указывает аналогичные основания для включения ей в специальный стаж периода работы с 25 августа 2016 года по 25 июня 2019 года.

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 13 февраля 2020 года исковые требования Сковородниковой Л.В. удовлетворены частично. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) возложена обязанность включить Сковородниковой Л.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды с 09 сентября 1987 года по 15 августа 1991 года и с 16 августа 1991 года по 31 августа 1993 года. В удовлетворении исковых требований в остальной части Сковородниковой Л.В. отказано.

Определением Ленинского районного суда города Тамбова от 13 февраля 2020 года производство по указанному делу в части оспаривания действия ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области прекращено в связи с отказом от иска.

В апелляционной жалобе Сковородникова Л.В. просит отменить решение Ленинского районного суда города Тамбова от 13 февраля 2020 года в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов работы:

с 16 февраля 1998 года по 03 мая 2010 года в должности медсестры ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;

с 04 мая 2010 года по 24 августа 2016 года - в должности старшей медсестры ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;

с 25 августа 2016 года по 16 сентября 2018 года - в должности медсестры круглосуточного дежурства ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;

с 17 сентября 2018 года по 25 июня 2019 года в должности медицинской сестры в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;

принять в этой части новое решение.

Указывает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в период ее трудовой деятельности, за лицами, осуществляющими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности не менее 25 лет, признавалось право на досрочное получение страховой пенсии по старости. Должности, в которых она осуществляла трудовую деятельность, поименованы в соответствующих Списках, дающих право на досрочное получение пенсии. Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

В соответствии с положениями Устава ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а также Устава ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», учреждение самостоятельно формирует свою структуру. Учреждение имеет в своей структуре центры, службы. Структурные подразделения не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава и соответствующих положений, утвержденных приказом директора Учреждения.

Лечебная и иная деятельность по охране здоровья детей в вышеназванных учреждениях осуществлялась ею в их структурных подразделениях в виде медицинских блоков, укомплектованных необходимым оборудованием и инструментами в соответствии с порядками и стандартами оказания медицинской помощи, отвечающим всем санитарно-гигиеническим требованиям.

Факт осуществления ею лечебной деятельности в структурных подразделениях также не оспаривался ответчиком в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в медицинских частях и пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В силу пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года №30 судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в вышеназванном пункте Правил (в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судом первой инстанции не была дана оценка вышеизложенным нормам, при этом удовлетворяя ее требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы в Учреждении ЯТ-30/4, судом был принят во внимание факт работы в структурном подразделении в виде медицинской части.

Считает, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ лечебная и иная деятельность по охране здоровья детей с ограниченными возможностями в «школе-интернате» и «доме-интернате» тождественна. Социальные и образовательные функции, возложенные государством на указанные учреждения, не могут исключать или изменять обязанности медицинских работников по охране здоровья населения и оказанию первой медицинской помощи, предусмотренные действующим законодательством. Вывод суда первой инстанции о том, что «к видам деятельности медицинского блока не отнесено оказание первичной медицинской помощи», по ее мнению, является необоснованным и опровергается материалами дела, а именно Положением о деятельности медицинского блока (л.д.118), согласно которому медицинские работники обязаны осуществлять не только систематическое наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, воспитанников, своевременно выявлять заболевших детей и изолировать их, проводить лечебно-реабилитационные мероприятия в соответствии с назначениями врача, но и оказывать первую медицинскую помощь при возникновении несчастных случаев, а также доврачебную медицинскую помощь.

В возражениях на апелляционную жалобу Сковородниковой Л.В. ГУ – УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) просит оставить ее без удовлетворения.

В настоящем судебном заседании Сковородникова Л.В. и ее представитель Белевская Я.А. доводы апелляционной жалобы поддержали. Представитель ответчика Завражнева О.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тамбове и Тамбовском районе не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для ее удовлетворения не усматривает.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление за № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в силу подпункт «н» пункта 1 которого применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пенсионным органом страховой стаж Сковородниковой Л.В. установлен в 32 года 09 месяцев, из которых на соответствующих видах работ какой-либо период не признан.

Основаниями для отказа во включении в соответствующий стаж являющихся предметом апелляционного рассмотрения периодов работы истицы в должности медсестры (в том числе старшей) в ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (отмечается, что постановлением Администрации Тамбовской области от 01 июня 2016 года № 584 ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» реорганизована в форме присоединения к нему ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями») указаны:

разделом «наименование учреждений» Списка № 781 школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не поименована;

сведениями индивидуального персонифицированного учета льготный характер работы не подтвержден.

Отказывая в удовлетворении иска в указанной части, суд первой инстанции, правильно применив приведенные нормы пенсионного законодательства, руководствовался тем, что такое образовательное учреждение как школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями (медицинский блок в таком учреждении) не предусмотрено соответствующими Списками, а установление заявленного стороной истицы тождества выполняемой ею работы медсестры работе медсестры в предусмотренных Списком № 781 таких учреждений социального обслуживания как детский дом-интернат для умственно отсталых детей и дом-интернат для детей с физическими недостатками не относится к его (суда) компетенции.

При этом судом первой инстанции приведен подробный анализ соответствующих положений законодательства об образовательной деятельности, из которого сделал вывод, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи в образовательных учреждениях осуществляется органами исполнительной власти в сфере именно здравоохранения.

Школы-интернаты (коррекционные, медицинские блоки в них) не указаны в числе структурных подразделений в ранее действующих Номенклатурах учреждений здравоохранения (утв. Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395, приказом Минздрава России от 07 октября 2005 года № 627), так и в действующих в настоящее время Номенклатурах государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения РФ от 03 июня 2003 года № 229 и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07 октября 2005 года, Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06 августа 2013 года № 529н.

Законности оспариваемого решения, по мнению суда апелляционной инстанции не умаляют доводы апелляционной жалобы о том, что при его принятии не учтено то обстоятельство, что медицинские блоки как в Отъясской школе-интернате, так и в Горельской школе-интернате были созданы как их структурные подразделения, работа в которых в предусмотренных Списками должностях засчитывается в соответствующую выслугу в соответствии с пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, а также – пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

В приведенных нормативных положениях в числе структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений) и организаций (воинских частей) медицинские блоки в числе других также не поименованы. В установленном законом порядке тождество медицинских блоков с какими-либо из перечисленных этими положениями структурных подразделений (медицинских частей, здравпунктов и т.д.) не производилось. Между тем, указанные перечни именно структурных подразделений являются исчерпывающими. Исчерпывающий характер перечня структурных подразделений не исключает и приводимый в апелляционной жалобе пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

При изложенных обстоятельствах правового значения для дела не имеет создание в образовательных учреждениях, в которых осуществляла свою трудовую деятельность в должности медсестры истица, медицинских блоков как структурных подразделений этих учреждений.

Таким образом, принятое с правильным применением норм материального права, а также с соблюдением процессуального закона, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ленинского районного суда города Тамбова от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сковородниковой Любови Владимировны – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи