Трейаль Алла Александровна

Дело № 2а-1-3050/2024

64RS0042-01-2024-003645-16

Решение

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Труфановой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя административного ответчика комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 149 кв. метров с местоположением: <адрес>, <адрес> и принадлежащего мне на праве собственности земельного участка площадью 548 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка – незаконным и обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 149 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего мне на праве собственности земельного участка площадью 548 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснован...

...ии заявленных требований указывает следующие обстоятельства. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 548 кв. метров с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия АВ № от ДД.ММ.ГГГГ В административном иске указано, что в феврале 2024 года обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 149 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка площадью 548 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка.

Земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности и испрашиваемый для перераспределения - фактически являются одним земельным участком общей площадью 697 кв.м. Давность пользования единым земельным участком начинается с 1965 года согласно имеющимся схемам. Единые границы в пределах указанной площади дублируются 1987г, 1990г, 2005г. На испрашиваемом земельном участке имеется сарай, который построен в 1965 г. саманным способом. Все указанные схемы подтверждают наличие этой постройки. Однако, в 2007 г., после вступления в силу Земельного кодекса РФ, документы о праве собственности выданы на 548 кв.м. В настоящее время появились обстоятельства по оформлению испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения, т.к. фактически у семьи истца земельный участок в пользовании с 1965 года. Указывает, что заявление о перераспределении рассмотрено и распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказано в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 149 кв. метров с местоположением: Саратовская заявлению о перераспределении земельного участка, не может быть утверждена по основанию, указанному в подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: согласно Генеральному плану муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в трех функциональных зонах: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, частично в функциональной зоне улично - дорожной сети, частично в функциональной зоне парков.

Оспаривая отказ в перераспределении земельного участка незаконным, административном иске указывается о том, что истец в жилом доме по ул. ФИО7, зарегистрирована и проживает с 1992 г., данный участок соседний к спорному - за все время проживания - 32 года - район испрашиваемого для перераспределения земельного участка никогда не входил ни в функциональную зону улично-дорожной сети, ни в зону парков. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории которая соответствующих картах красных линий предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №. Правила землепользования и застройки Энгельсского муниципального района, как документ градостроительного зонирования, устанавливающий границы территориальных зон, утвержденные в установленном порядке, в настоящее время отсутствуют. Учитывая, что проект планировки на территорию, на которой расположен спорный земельный участок, не разработан, соответственно не установлены красные линии, определяющие границы территории общего пользования в пределах испрашиваемого земельного участка, полагает, что отнесение части испрашиваемого земельного участка к трем функциональным зонам: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, частично в функциональной зоне улично-дорожной сети, частично в функциональной зоне парков в рассматриваемом случае не препятствует заключению соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель и находящегося в собственности земельного участка. Следовательно, приведенное комитетом основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель и находящегося в собственности земельного участка расположение земельного участка в трем функциональным зонам не соответствует приведённым выше положениям нормативных правовых актов. Таким образом, распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р нарушает права административного истца на получение муниципальной услуги по перераспределению земельного участка.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 149 кв. метров с местоположением: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 548 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам №-Р ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 149 кв. метров с местоположением: <адрес> уч. 67 и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 548 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку:

схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка, не может быть утверждена по основанию, указанному в подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: согласно Генеральному плану муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в трех функциональных зонах: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, частично в функциональной зоне улично -дорожной сети, частично в функциональной зоне парков.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социально инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесён генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего объектов капитального пользования, границ зон планируемого размещения строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (подпункт «а» пункта 1 част 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что отображение на картах генерального плана поселения местоположения объектов значения (автомобильных дорог местного значения) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории которая соответствующих картах красных линий предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила землепользования и застройки Энгельсского муниципального района, как документ градостроительного зонирования, устанавливающий границы территориальных зон, утвержденные в установленном порядке, в настоящее время отсутствуют.

Учитывая, что проект планировки на территорию, на которой расположен спорный земельный участок, не разработан, соответственно не установлены красные линии, определяющие границы территории общего пользования в пределах испрашиваемого земельного участка, можно сделать вывод, что отнесение части испрашиваемого земельного участка к трем функциональным зонам: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, частично в функциональной зоне улично - дорожной сети, частично в функциональной зоне парков в рассматриваемом случае не препятствует заключению соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель и находящегося в собственности земельного участка.

Следовательно, приведенное комитетом основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель и находящегося в собственности земельного участка расположение земельного участка в трем функциональным зонам не соответствует приведённым выше положениям нормативных правовых актов.

Таким образом, распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р нарушает права на получение муниципальной услуги по перераспределению земельного участка. Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании вышеизложенного, требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

Признать распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 149 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего мне на праве собственности земельного участка площадью 548 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка - незаконным.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 149 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего мне на праве собственности земельного участка площадью 548 кв. метров с кадастровым номером 64:50:010109:112, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Судья: Е.Г. Агеева