Тумаркин Ильдар Шайхуллаевич

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2021 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Астрахань» к индивидуальному предпринимателю Попову Михаилу Михайловичу, Чибриковой Тамаре Владимировне, Мухамедову Искандеру Измаиловичу, Москвиной Диле Равильевне, Сулейманову Магомедсаид Гаджиевичу, Агамбетову Руслану Раисовичу, Тумеркину Ильдару Шайхуллаевичу о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратилась в суд с иском к ответчикам о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №16с серии ГА-30 №.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что ФИО5 федеральный орган исполнительной власти, ФИО5 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ФИО5 органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдаю...

...т их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» (далее - Реестр) по маршруту регулярных перевозок № 16с перевозки осуществляет простое товарищество в лице уполномоченного участника ИП Тумеркина И.Ш., при этом максимальное количество транспортных средств, используемых для осуществления перевозок на данном маршруте, составляет 11 автобусов малого класса.

Во исполнение требований пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ ИП Тумеркину И.Ш., ИП Чибриковой Т.В., ИП Мухамедову И.И., ИП Москвиной Д.Р., ИП Сулейманову М.Г., ИП Агамбетову Р.Р., ИП Попову М.М. выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту (серия ГА-30 №) с указанием в приложении к свидетельству расписанием и новые карты маршрута регулярных перевозок № 16с сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Положением об управлении транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» и его отделах, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.07.2016 №4469, полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, оформлению и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута, полномочия по ведению отчетности об осуществлении регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Астрахань»; обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок отнесены к управлению транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань», являющимся структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора предоставлена информация от 06.10.2020 №, о том что ИП Тумеркин И.Ш. в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту №16с в течении 2020 года неоднократно привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, истец обратился с настоящим иском в суд и просит прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 16с серии ГА-30 №, выданного простому товариществу индивидуальных предпринимателей - ИП Тумеркиным И.Ш., ИП Чибриковой Т.В., ИП Мухамедовым И.И., ИП Москвиной Д.Р., ИП Сулеймановым М.Г., ИП Агамбетовым Р.Р., в лице уполномоченного участника ИП Попова М.М.

Впоследствии истец уточнил заявленные требования и просил прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №с серии ГА-30 №, выданного УУ ДПТ ИП ФИО4.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнений настаивал.

Ответчики и представитель третьего лица стороны в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений не представили.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, который согласно части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ выдается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установившими данные маршруты. При этом в силу положений части 5 статьи 27 Закона N 220-ФЗ расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и в случае изменения расписания переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не требуется.

Судом установлено, что индивидуальными предпринимателями Поповым М.М., Тумеркиным И.Ш., Кваченковой Е.А., Чибриковой Т.В., Мухамедовым И.И., Москвиной Д.Р., Сулеймановым М.Г. и Агамбетов Р.Р., осуществляющими деятельность на регулярном муниципальном маршруте г. Астрахани №16с, в целях исполнения обязанностей, установленных положениями ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 11.12.2015 заключен Договор простого Товарищества.

Согласно п. 2.2 Договора Тумеркин И.Ш. является Уполномоченным Участником Договора простого Товарищества индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на регулярном муниципальном маршруте г. Астрахани №16с.

Из материалов дела следует, что согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 16с перевозки осуществляет простое товарищество в лице уполномоченного участника ИП Тумеркина И.Ш.. При этом максимальное количество транспортных средств, используемых для осуществления перевозок на данном маршруте, составляет 11 автобусов малого класса.

Положением об управлении транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» и его отделах, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.07.2016 №4469, полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, оформлению и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута, полномочия по ведению отчетности об осуществлении регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Астрахань»; обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок отнесены к управлению транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань», являющимся структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Управлением транспорта и пассажирских перевозок Администрации МО «Город Астрахань» ответчикам в лице ИП Тумеркина И.Ш., ИП Чибриковой Т.В., ИП Мухамедову И.И., ИП Москвиной Д.Р., ИП Сулейманову М.Г., ИП Агамбетову Р.Р., ИП Попову М.М. выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту (серия ГА-30 №) с указанием в приложении к свидетельству расписанием и новые карты маршрута регулярных перевозок № 16с сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт получения 27.04.2017 ИП Тумеркиным И.Ш. свидетельства серия ГА-30 № и карты маршрута регулярных перевозок подтверждается выпиской из Журналом учета выдачи свидетельств и карт маршрутов, с подписью предпринимателя о получении.

Судом установлено, что в связи с выходом из простого товарищества ИП Кваченковой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ протоколом собрания товарищества ее 2/11 вклад участника простого Товарищества был передан в пользу участника простого Товарищества Попова М.М.

Впоследствии, а именно 27.06.2019 Москвина Д.Р., 17.07.2019 Мухамедов И.И., 15.10.2019 Агамбетов Р.Р. и 22.06.2020 Тумеркин И.Ш. прекратили предпринимательскую деятельность. Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора в Администрацию МО «Город Астрахань» предоставлена информация от 06.10.2020 № о том, что ИП Тумеркин И.Ш. в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту №16с в течение 2020 года неоднократно привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, что подтверждается постановлением по делам об административных правонарушениях (постановление № от 16.03.2020г. о привлечении ИП Тумеркина И.Ш. к административной ответственности по ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ, постановлением № от 17.06.2020г. о привлечении ИП Тумеркина И.Ш. к административной ответственности по ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Из указанных постановлений об административном правонарушении следует, что ИП Тумеркиным И.Ш. при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по регулярному маршруту № 16с используется транспортное средство с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок (в графе карты маршрута «экологические характеристики» указан экологический класс - ЕВРО - 3, а в свидетельстве о регистрации ТС экологический класс указан нулевой, что является нарушением требований ч. 3 ст. 17, пп.10 ч.4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ).

Пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Указанные постановления административного органа вступили в законную силу.

Таким образом, предприниматель Тумеркин И.Ш., являющийся Уполномоченным Участником Договора простого Товарищества индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на регулярном муниципальном маршруте г. Астрахани №16с, неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Законом № 220-ФЗ предусмотрена возможность ограничения прав недобросовестных перевозчиков на осуществление перевозок граждан и багажа путем прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок соответственно по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок на основании решения суда, в случаях их недобросовестного поведения по основаниям, предусмотренным в Федеральных законах и в законах субъектов Российской Федерации.

Указанные положения закона направлены, в первую очередь, на защиту прав и интересов слабой стороны договора перевозки - граждан, а также на обеспечение для них безопасных, комфортных и предсказуемых условий перевозок по соответствующим маршрутам. Для достижения указанной цели еще на стадии отбора перевозчика, Законом № 220-ФЗ установлена обязательность проведения процедуры конкурса для предоставления права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам

регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, а также установлены требования, которым должен соответствовать перевозчик (статьи 21, 23 Закона №220-03).

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом в области перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-0, от 07.02.2002 №16-0, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

При рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Согласно материалам дела ИП Тумеркин И.Ш. в течение 2020 года, использовал в своей деятельности автомобили с более низким экологическим классом, по сравнению с тем, который им заявлялся.

Нарушения, по результатам выявления которых, предприниматель привлечен к административной ответственности, посягают на безопасность жизни, здоровья граждан, окружающей среды, грубо нарушают установленный государством порядок при осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Экологические характеристики транспортных средств. Технический регламент "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, содержит критерии подразделения транспортных средств категорий М и N и двигателей внутреннего сгорания для таких транспортных средств на экологические классы.

Экологический класс - классификационный код, характеризующий конструкцию транспортного средства или двигателя внутреннего сгорания в зависимости от уровня выбросов, а также уровня требований к системам бортовой диагностики.

Для каждого экологического класса установлены требования к уровню выбросов транспортного средства.

ИП Тумеркин И.Ш., являющийся Уполномоченным Участником Договора простого Товарищества индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на регулярном муниципальном маршруте г. Астрахани №16с, взял на себя обязательство обеспечить осуществление перевозки по маршруту регулярных перевозок № 16с автобусами малого класса соответственно, с теми характеристиками, которые указаны в карте маршрута.

Однако взятые на себя обязательства предприниматель надлежащим образом не исполнил, что повлекло за собой неоднократное привлечение предпринимателя к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Интересы предпринимателя при наличии систематических нарушений условий свидетельства, не могут и не должны ущемлять интересы неопределенного круга лиц, граждан-участников договора перевозки с предпринимателем.

В рассматриваемом случае перевозчик в течение 2020г. дважды раз был привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ за указанные нарушения, меры к устранению выявленных нарушений не предпринимались, что, в свою очередь, служит основанием для вывода о грубом нарушении предпринимателем требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Установив факт неоднократного привлечения предпринимателя к административной ответственности за правонарушения, совершенные в 2020 году, с учетом социальной значимости оказания услуг по перевозке пассажиров, с учетом степени опасности и характера допущенных нарушений, их последствий, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 16с серии ГА-30 №, выданного Уполномоченному Участнику Договора простого Товарищества индивидуальных предпринимателей Тумеркину И.Ш..

Судом установлено, что дополнительным соглашением от 16.11.2020 к договору простого товарищества индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров на регулярном муниципальном маршруте №16с от 11.12.2015 из Простого товарищества вышли Мухамедов И.И., Тумеркин И.Ш., Москвина Д.Р., Агамбетов Р.Р., с передачей их долей Участнику данного товарищества Попову М.М.

При таких обстоятельствах, Мухамедов И.И., Тумеркин И.Ш., Москвина Д.Р., Агамбетов Р.Р. являются ненадлежащими ответчиками по делу.

На основании вышеизложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению в отношении ответчиков ИП Попова М.М., ИП Чибриковой Т.В. и ИП Сулейманова М.Г.

Учитывая изложенное, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчиков ИП Попова М.М., ИП Чибриковой Т.В., ИП Сулейманову М.Г. в равных долях в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей по 2000 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №16с серии ГА-30 №, выданного Уполномоченному Участнику Договора простого Товарищества индивидуальных предпринимателей Тумеркину Ильдару Шайхуллаевичу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Попова Михаила Михайловича, индивидуального предпринимателя Чибриковой Тамары Владимировны, индивидуального предпринимателя Сулейманова Магомедсаид Гаджиевича в доход федерального бюджета госпошлину по 2000 рублей с каждого.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.Н.Хохлачева