Удин Андрей Николаевич

Дело № 21-489/2020

Судья Хакимова Л.Р.

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту по делу об административном правонарушении

22 октября 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев протест прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики Николаева В.Г. на решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина Андрея Николаевича,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В. № № от 31 августа 2020 года глава администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № № от 31 августа 2020 года отменено, производство по делу в отношении должностного лица Удина А.Н. прекращено.

На решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года в Верховный Суд Чувашской Республики...

Показать ещё

... прокурором Шемуршинского района Чувашской Республики Николаевым В.Г. принесён протест.

Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие участников производство по делу об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.

Пунктами 1,2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно положениям статьи 12 Закон о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 15 июня 2020 года администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в лице главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удиным А.Н. с ИП ФИО1 заключён муниципальный контракт № 14 на ремонт площадки <адрес> (№ №).

В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта общая стоимость работ составляет 381540 рубля 49 копеек.

Пунктом 2.4 муниципального контракта предусмотрено, что оплата работ осуществляется Заказчиком за счет средств, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме 305232,00 рублей 00 копеек по <данные изъяты>, а также за счет средств бюджета Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме 76308 рублей 49 копеек <данные изъяты>.

Согласно пункту 2.6 муниципального контракта оплата производится путем безналичного перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком Заказчику счета (счета-фактуры) и акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполнения работ и затрат (КС-3).

Установлено, что 15 июля 2020 года по данному контракту подписан акт о приёмке выполненных работ, предоставлена счет фактура № 44 от 15.07.202, справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 15 июля 2020 года, следовательно, оплату по данному контракту администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики необходимо было осуществить до 5 августа 2020 года.

Оплата по данному контракту, согласно платёжному поручению № 373200 от 03 августа 2020 года – 305232 руб. (<данные изъяты>, то есть за счет средств, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики), произведена в установленный контрактом срок.

По состоянию на 10 августа 2020 года неуплаченная сумма по муниципальному контракту составила 76308 рублей 49 копеек (отсутствие денежных средств местного бюджета).

Аналогичные нарушения допущены администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики при оплате выполненных работ за счет средств бюджета Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики (без средств республикнаского бюджета) по контракту № 17 от 29 июня 2020 года (срок оплаты до 5 августа 2020 года), контракту № 10 от 29 июня 2020 года (срок оплаты до 5 августа 2020 года), контракту от 18 мая 2020 года (срок оплаты до 31 июля 2020 года), контракту № 12 от 15 июня 2020 года (срок оплаты до 5 августа 2020 года), контракту № 13 от 15 июня 2020 года (срок оплаты до 5 августа 2020 года).

Таким образом, невыполнение государственным и муниципальным заказчиком своих обязательств по оплате выполненных работ, услуг субъектами предпринимательства свидетельствует о нарушении администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лицом заказчика – главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Удина А.Н., судья районного суда свое решение мотивировал тем, чтоУдин А.Н., как должностное лицо – глава муниципального образования обращался в адрес администрации Шемуршинского района Чувашской Республики с письмами от 16 июля 2019 года и от 31 июля 2020 года с просьбой о перечислении денежных средств для оплаты выполненных работ по названным муниципальным контрактам по программе инициативного бюджетирования согласно Указу Главы Чувашской Республики от 30 января 2017 года №, что следовало из представленных копий писем без входящего номера регистрации, а также объяснений <данные изъяты> ФИО2 о принятии Удиным А.Н. мер по обеспечению поступления денежных средств подрядчику по условиям контракта, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии вины Удина А.Н. в нарушении срока и порядка оплаты по контракту.

В обоснование принятого решения судья сослался на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которым в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Частью 7 статьи 17 Закона о контрактной системе предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями указанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При принятии решения судом первой инстанции не учтено, что муниципальные контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Заказчик обязан в силу императивного требования, содержащегося в части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, произвести оплату выполненных подрядчиком работ в течение пятнадцати рабочих дней с момента приемки выполненных работ.

Само по себе обращение Удина А.Н. в адрес администрации Шемуршинского района Чувашской Республики с письмом от 16 июля 2020 года, от 31 июля 2020 года о перечислении денежных средств на софинансирование выполненных работ по контрактам не свидетельствует о том, что им были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения обязательств Заказчика по срокам и порядку оплаты выполненных работ по муниципальному контракту № 1 от 9 июня 2020 года.

Так, на стадии пересмотра дела судом второй инстанции прокурором представлены письменные объяснения <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО3, отвечающие требованиям статьи 25.6 КоАП РФ, из которых следует, что письма главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, датированные Удиным А.Н. 16 июля 2020 года за исходящим номером 320, 31 июля 2020 года за исходящим номером 251 поступили в администрацию района 8 сентября 2020 года и 20 августа 2020 года соответственно.

Как следует из буквального толкования части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем представленные Удиным А.Н. письма от 16 июля 2020 года и от 31 июля 2020 года доказательством того, что им как главой муниципального образования или руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета на 2020 год предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, не является.

При этом ни чем иным, кроме как представление Укиным Е.С. писем от 16 июля 2020 года за исходящим номером 74, от 31 июля 2020 года за исходящим номером 251, выводы судьи районного суда в решении не мотивированы.

Бюджет Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района в части средств на оплату предусмотренных контрактами работ, равно как и бюджет муниципального образования - Шемуршинский района, судьей районного суда не исследован.

Правовой механизм бюджетного финансирования и порядка оплаты выполненных по муниципальному контракту работ за счет средств бюджета Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики не установлен.

Программа инициативного бюджетирования, предусмотренная Указом Главы Чувашской Республики от 30 января 2017 года № 17, на которую Удин А.Н. ссылается в письмах от 16 и от 31 июля 2020 года как на основание софинансирования администрацией Шемуршинского района оплаты выполненных работ, не принята во внимание.

Вопрос о том, является ли несвоевременная оплата работ по муниципальным контрактам, осуществляемая за счет бюджета Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района без указания на иные источники финансирования, следствием ненадлежащего выполнения Удиным А.Н. должностных обязанностей по правильному определению источников финансирования, своевременному и качественному составлению и представлению соответствующих отчетных и финансовых документов для осуществления оплаты выполненных работ в установленный контрактом срок за счет средств местного бюджета, не исследован.

При этом сведения о том, что Удиным А.Н. как уполномоченным должностным лицом (руководителем) с учетом предоставленных бюджетным законодательством и законодательством о местном самоуправлении полномочий были приняты все необходимые меры, направленные в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах прекращение производства по делу в отношении Удина А.Н. на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ только на основании писем от 16 июля 2020 года, от 31 июля 2020 года, адресованных в администрацию Шемуршинского района Чувашской Республики, и представленных, согласно письменным объяснениям объяснения <данные изъяты> района ФИО2 и <данные изъяты> района ФИО3 8 сентября 2020 года и 20 августа 2020 года, является преждевременным.

Учитывая изложенное, вывод судьи о наличии основания для прекращения в отношении Удина А.Н. дела административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина А.Н. подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина Андрея Николаевича отменить.

Дело возвратить в Батыревский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев

Свернуть

Дело № 21-32/2021 (21-610/2020)

Судья Хакимова Л.Р.

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту по делу об административном правонарушении

21 января 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу Удина Андрея Николаевича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.32.5-905/2020 от 31 августа 2020 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина Андрея Николаевича,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В. № 021/04/7.32.5-905/2020 от 31 августа 2020 года глава администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.32.5-905/2020 от 31 августа 2020 года отменено, производс...

Показать ещё

...тво по делу в отношении должностного лица Удина А.Н. прекращено.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 22 октября 2020 года решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В. № 021/04/7.32.5-905/2020 от 31 августа 2020 года оставлено без изменения.

На постановление должностного лица от 31 августа 2020 года и решение судьи гт 10 декабря 2020 года Удиным А.Н. подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой поставлен вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие участников производство по делу об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии пунктом 1 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 9 БК РФ составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения сельского поселения и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в случае, установленных абзацами вторым - четвертым пункта 1 статьи 86 БК РФ, при этом, согласно пункту 2 данной статьи, расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 (в случае заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями) этой же статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Частью 7 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями указанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.

Пунктами 1,2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно положениям статьи 12 Закон о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 15 июня 2020 года администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в лице главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина А.Н. с подрядчиком ФИО1 заключён муниципальный контракт № на ремонт площадки перед кафе <данные изъяты> по <адрес> (№).

В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта общая стоимость работ составляет 381540 рубля 49 копеек.

Пунктом 2.4 муниципального контракта предусмотрено, что оплата работ осуществляется Заказчиком за счет средств, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек по КБК №, а также за счет средств бюджета Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек №

Согласно пункту 2.6 муниципального контракта оплата производится путем безналичного перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком Заказчику счета (счета-фактуры) и акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполнения работ и затрат (КС-3).

Установлено, что 15 июля 2020 года по данному контракту подписан акт о приёмке выполненных работ, предоставлена счет фактура № от 15.07.202, справка о стоимости выполненных работ и затрат № от 15 июля 2020 года на сумму <данные изъяты> руб., следовательно, оплату по данному контракту администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики необходимо было осуществить до 5 августа 2020 года.

Оплата по данному контракту, согласно платёжному поручению № от 03 августа 2020 года – <данные изъяты> руб. № то есть за счет средств, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики), произведена в установленный контрактом срок.

По состоянию на 10 августа 2020 года неуплаченная сумма по муниципальному контракту составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (отсутствие денежных средств местного бюджета).

Аналогичные нарушения допущены администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики при оплате выполненных работ за счет средств бюджета Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики:

- по муниципальному контракту № от 29 июня 2020 года (с учетом дополнительного соглашения № от 17 июля 2020 года), заключенному с подрядчиком ФИО1 на ремонт площадки перед <данные изъяты> по <адрес> на сумму <данные изъяты> руб. (срок оплаты выполненных работ до 5 августа 2020 года, платежным поручением № от 31 июля 2020 года за счет средств, поступивших их республиканского бюджета в бюджет Шемуршинского сельского поселения, оплачено в установленный срок <данные изъяты> руб., по состоянию на 10 августа 2020 года неоплаченная часть по муниципальному контракту составила <данные изъяты> руб. (отсутствие средств местного бюджета);

- по муниципальному контракту № от 9 июня 2020 года, заключенному с подрядчиком ФИО1 на ремонт площадки перед <данные изъяты> (напротив автовокзала) по <адрес> на сумму <данные изъяты> руб. (срок оплаты срок оплаты выполненных работ до 5 августа 2020 года, платежным поручением № от 31 июля 2020 года за счет средств, поступивших их республиканского бюджета в бюджет Шемуршинского сельского поселения, в установленный срок оплачено <данные изъяты> руб., по состоянию на 10 августа 2020 года неоплаченная часть по муниципальному контракту составила <данные изъяты> руб. (отсутствие средств местного бюджета);

- по муниципальному контракту от 18 мая 2020 года заключенному с подрядчиком ООО <данные изъяты>» на ремонт грунтовой дороги по <адрес> в <адрес> на сумму <данные изъяты> руб. (срок оплаты срок оплаты выполненных работ до 30 июля 2020 года, платежным поручением № от 30 июля 2020 года за счет средств местного бюджета в установленный срок оплачено <данные изъяты> руб., с нарушением установленного срока за счет средств местного бюджета платежным поручением № от 3 августа 2020 года оплачено <данные изъяты> руб., за счет средств, поступивших их республиканского бюджета в бюджет Шемуршинского сельского поселения, платежным поручением № от 7 августа 2020 года оплачено <данные изъяты> руб.);

- по муниципальному контракту № от 15 июня 2020 года, заключенному с подрядчиком ФИО1 на ремонт площадки перед <данные изъяты>» по <адрес> на сумму <данные изъяты>. (срок оплаты выполненных работ до 5 августа 2020 года, платежным поручением № от 31 июля 2020 года за счет средств, поступивших их республиканского бюджета в бюджет Шемуршинского сельского поселения, в установленный срок оплачено <данные изъяты> руб., по состоянию на 10 августа 2020 года неоплаченная часть по муниципальному контракту составила <данные изъяты> руб. (отсутствие средств местного бюджета);

- по муниципальному контракту № от 15 июня 2020 года., заключенному с подрядчиком ФИО1 на ремонт площадки перед «Росгосстрахом» по <адрес> на сумму <данные изъяты> руб. (срок оплаты выполненных работ до 5 августа 2020 года, платежным поручением № от 31 июля 2020 года за счет средств, поступивших их республиканского бюджета в бюджет Шемуршинского сельского поселения, в установленный срок оплачено <данные изъяты> руб., по состоянию на 10 августа 2020 года неоплаченная часть по муниципальному контракту составила <данные изъяты> руб. (отсутствие средств местного бюджета).

Таким образом, невыполнение муниципальным заказчиком своих обязательств по оплате выполненных работ, услуг субъектами предпринимательства свидетельствует о нарушении администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Изложенные обстоятельства послужили основанием вынесения заместителем прокурора Шемуршинского района постановления от 11 августа 2020 года о возбуждении в отношении должностного лица заказчика – главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и вынесения руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии постановления № 021/04/7.32.5-905/2020 от 31 августа 2020 года о привлечении Удина А.Н. к административной ответственности на названной норме КоАП РФ.

Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельства нарушения срока оплаты выполненных работ при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд Удиным А.Н. не оспариваются и подтверждены представленными материалами.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица от 31 августа 2020 года и решении судьи Шемуршинского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года сделан обоснованный вывод о нарушении должностным лицом Удиным А.Н. указанных выше требований законодательства, и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Удину А.Н. как должностному лицу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наличии оснований для прекращения производства по делу по причине отсутствия средств местного бюджета, необходимых для оплаты выполненных работ в установленный срок, о соответствующем обращении в администрацию Шемуршинского района о предоставлении бюджетных средств, тщательно проверены судьей районного суда и обосновано опровергнуто.

Судье районного суда, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что письма за исходящими номерами 230 и 251 о выделении (дотации) денежных средств на оплату по актам выполненных работ по программам инициативного бюджетирования по муниципальным контрактам, датированные заявителем 16 июля 2020 года и 31 августа 2020 года, поступили в администрацию Шемуршинского района 20 августа 2020 года и 8 сентября 2020 года, то есть после возбуждения прокурором дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что названные письма, представленные заявителем в материалы дела, не имеют достоверных и полных данных об их регистрации получателем, оснований не согласиться с этими выводами судьи и обоснованностью привлечения Удина А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, не имеется.

Из представленного в материалы дела план – графика закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 года, размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, и содержания нормы части 7 статьи 17 Закона о контрактной системе следует, что объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств по названным муниципальным контрактам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации был утвержден.

Таким образом, лимиты бюджетных обязательств доведены до заказчика – администрации Шемуршинского сельского поселения, при этом несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств администрации Шемуршинсокого сельского поселения объективными данными, содержащимися в материалах дела, не подтверждено.

Кроме этого, как правильно указано судьей в обжалуемом решении, принимая во внимание, что в данном конкретном случае заказчиком по муниципальным контрактам являлась администрация сельского Шемуршинского сельского поселения - исполнительный орган местного самоуправления самостоятельного муниципального образования, за счет средств бюджета которого подлежали оплате выполненные работы, само по себе указанное обращение не свидетельствует о том, что Удиным Е.С. как должностным лицом (руководителем) заказчика и исполнительного органа местного самоуправления с учетом предоставленных бюджетным законодательством и законодательством о местном самоуправлении полномочий были приняты все возможные и достаточные меры для выполнения возложенной законом обязанности произвести оплату выполненных работ в установленный срок, в том числе путем принятия надлежащих и исчерпывающих мер как при планировании, осуществлении и исполнении муниципальной закупки, включая утверждение документации о такой закупке со сроками ее проведения и выполнения работ, так и при формировании и исполнении местного бюджета Шемуршинского сельского поселения.

Так, из материалов дела следует, что оплата выполненных работ не произведена заказчиком в установленный срок за счет средств местного бюджета Шемуршинского сельского поселения – самостоятельного муниципального образования, при этом условия заключенных между администрацией Шемуршинского района и администрацией Шемуршинского сельского поселения Соглашений от 24 апреля 2020 года № 12, 17, 18 о предоставлении субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, необходимых для исполнения в указанной части муниципальных контрактов, были выполнены (том 1, л.д. 247-248, том 2, л.д. 1-4, 5-6, 18-33), а иное финансирование выполненных работ за счет средств бюджета Шемуршинского района, то есть за счет средств бюджета иного муниципального образования, названными Соглашениями и муниципальными контрактами не предусмотрено.

При этом Удин А.Н. является руководителем заказчика – главой исполнительно органа местного самоуправления самостоятельного муниципального образования – Шемуршинского сельского поселения.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, к обстоятельствам настоящего дела неприменимо.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.32.5-905/2020 от 31 августа 2020 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина Андрея Николаевича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев

Свернуть

Дело № 21-333/2019

Судья: Поляков Ю.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Удина А.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 15 марта 2019 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина А.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 15 марта 2019 года глава администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Удин А.Н. подал жалобу в районный суд на предмет его отмены.

Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Удин А.Н. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи как незаконные. В обоснование жалобы указывает, что неоплата оставшейся суммы по контракту произошло по независящим от него обстоятельствам в связи с тем, что не поступили субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики. Соглашение о предоставлении с...

Показать ещё

...убсидии подписано Министерством транспорта и администрацией 11 марта 2019 года; в устной форме он предупреждал ответственных лиц о необходимости своевременно обратиться в Министерство транспорта для получения субсидий. Полагает, что по делу имеется возможность для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности.

В возражениях на жалобу помощник прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики указывает на обоснованность вынесенных по делу постановления должностного лица и судебного решения.

Удин А.Н. в Верховный Суд Чувашской Республики не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела №, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики с главой КФХ ФИО1 заключен договор № на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики (л.д. 35).

Согласно данному договору в предмет закупки включены работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимнее время.

Их технического задания к договору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в зимнее время требует проведение работ по очистке дороги от снега плужными снегоочистителями на базе трактора, очистка обочины от снега средними автогрейдарами (л.д. 36).

Согласно п. 2.1 договора стоимость работ составляет ... руб., в том числе за счет средств Республиканского бюджета ... руб., за счет средств местного бюджета ... руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата фактически выполненных объемов работ и затрат производится на основании подписанного сторонами акта о приемке выполненных работ по установленной форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в 30-дневный срок с момента их подписания денежными средствами путем перечисления на расчетный счет исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписаны акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму ... рублей. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ за счет средств местного бюджета на расчетный счет исполнителя - главы КФХ ФИО1 перечислено ... руб. (л.д. 39).

Срок оплаты выполненных работ по договору не позднее 4 марта 2019 года. По состоянию на 5 марта 2019 года задолженность перед ФИО1 составляет ... руб.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики с главой КФХ ФИО2 заключен договор № 2 на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики (л.д.40).

Согласно п. 2.1 договора стоимость работ составляет ... руб., в том числе за счет средств Республиканского бюджета ... руб., за счет средств местного бюджета ... руб.

Условия оплаты по указанному договору аналогичны условиям договора № 1.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписаны акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму ... рублей. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ за счет средств местного бюджета главе КФХ ФИО2 перечислено ... руб. (л.д.44).

Срок оплаты выполненных работ по договору не позднее 4 марта 2019 года. По состоянию на 5 марта 2019 года задолженность составляет ... руб.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Нарушение должностным лицом – главой администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Удиным А.Н. срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) явилось основанием для возбуждения 5 марта 2019 года прокурором Шемуршинского района Чувашской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении указанного лица.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом – главой администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Удиным А.Н. в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, нарушен срок оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренный договором, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что несвоевременная оплата по контракту связана с тем, что не поступили субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, не влекут отмену решений.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, содержащимися в письме Росавтодора от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис, содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию дороги. Тем самым содержание дорог включает в себя и поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог.

Согласно п. 1.3 Постановлению от 29 декабря 2018 г. № 599 «О государственной программе Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, связанных с реализацией муниципальных программ и государственных программ Чувашской Республики, на реализацию вступивших в силу решений судебных органов, а также решений Главы Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики, предусматривающих выполнение в текущем финансовом году комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения (содержание автомобильных дорог).

Перечень работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог регламентируется Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Пунктом 7 раздела IV Классификации отдельно выделены работы по зимнему содержанию дорог. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по механизированной снегоочистке, расчистке автомобильных дорог от снежных заносов, уборке снежных валов с обочин (подпункт 4 пункта 7 главы IV).

Таким образом, расчистка автомобильных дорог от снега отнесена законодательством к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.1. Постановления от 29 декабря 2018 г. № 599, в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых в бюджеты муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии).

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Минтрансом Чувашии, до которого как до получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1.2 настоящих Правил, и администрацией муниципального района в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики, в срок не позднее 20 февраля текущего финансового года (п. 2.4).

Администрации муниципальных районов ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минтранс Чувашии заявки на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (далее - заявка) по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (п. 2.7).

При рассмотрении жалобы судья районного суда сделал обоснованный вывод о том, что с заявлением о перечислении денежных средств за выполненные работы по зимнему содержанию автомобильных дорог за счет средств Республиканского бюджета Чувашской Республики глава администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики обратился лишь 5 марта 2019 года.

Более того, из материалов дела следует, что 6 марта 2019 года администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики с главой КФХ ФИО1 подписано дополнительное соглашение к договору № от 1 января 2019 года на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, в соответствии с которым п.2.1 изложен в следующей редакции: «Стоимость работ составляет ... руб., оплата производится за счет средств местного бюджета» (л.д. 27).

Платежным поручением от 6 марта 2019 года за счет средств местного бюджета главе КФХ ФИО1 перечислено ... руб. (л.д. 28).

Также 6 марта 2019 года администрацией Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики с главой КФХ ФИО2 подписано дополнительное соглашение к договору № от 1 января 2019 года на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, в соответствии с которым п.2.1 изложен в следующей редакции: «Стоимость работ составляет ... руб., оплата производится за счет средств местного бюджета» (л.д. 29).

Платежным поручением от 6 марта 2019 года за счет средств местного бюджета главе КФХ ФИО2 перечислено ... руб. (л.д. 30).

Таким образом, глава администрации Шемуршинского сельского поселения обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено Удину А.Н. в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Вместе с тем, решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2019 года подлежит уточнению.

В мотивировочной части данного решения указано, что остаток задолженности по контракту № и № от 1 января 2019 года по состоянию на 15 марта 2019 года составляет ... руб. и ... руб.

Однако по состоянию на 15 марта 2019 года указанной задолженности не имелось.

При таких обстоятельствах решение судьи от 10 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Удина А.Н. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит уточнению путем указания в его мотивировочной части о том, что имелся остаток задолженности по состоянию на 5 марта 2019 года.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 15 марта 2019 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Удина А.Н. оставить без изменения, жалобу Удина А.Н. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Свернуть